Hä­meen­lin­nan HaO 19.6.2024 1340/​2024

Yksityinen elinkeinonharjoittaja X oli hakenut maatalouden rakennetuista annetun lain mukaista nuorten viljelijöiden aloitustukea. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hylkäsi X:n hakemuksen muun ohella sillä perusteella, että hakijaa ei voitu pitää Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 2 artiklan 1 kohdan n alakohdassa tarkoitettuna tilanpidosta vastaavana maatalousyrittäjänä.

Hallinto-oikeus totesi perusteluissaan, että sovellettavassa asetuksessa ei määritelty käsitettä tilanpidosta vastaava maatalousyrittäjä. Käsitteen aineellinen sisältö ei suoraan ilmennyt myöskään muualta sovellettavaksi tulevasta unionin oikeudesta. Hallinto-oikeus viittasi unionin tuomioistuimen 25.10.2012 antamaan tuomioon asiassa C-592/11 ja 11.4.2024 antamaan tuomioon asiassa C-6/23 ja katsoi, että tuenhakijalta on tullut edellyttää tosiasiallista ja jatkuvaa päätäntävaltaa tuen kohteena olevan tilan ja sen hoidon suhteen.

Asiassa X oli vuokrannut maatalousmaata A Oy:ltä, jonka omistivat X ja niin ikään nuoren viljelijän aloitustukea hakenut Y sekä sijoitusrahasto B. X:n A Oy:n kanssa solmima vuokrasopimus ei muodollisesti koskenut X:n yritystoiminnassa käytettävää määräysvaltaa. Sopimuksessa oli kuitenkin asetettu useita muun ohella tuotantosuunnitelmiin ja vuokranantajan suorittamaan valvontaan liittyviä ehtoja sekä vuokralaista koskevia velvoitteita, joilla tosiasiallisesti ohjattiin tilan toimintaa. Lisäksi vuokranantajayhtiö kantoi tulosperusteisen vuokran osuuden kautta osan X:n yritystoimintaan sisältyvästä taloudellista riskistä. Vuokrasopimuksen ehtoihin liittyvillä perusteilla X:n ei voitu katsoa käyttävän tosiasiallista ja jatkuvaa päätäntävaltaa tuen kohteena olevan tilan ja sen hoidon suhteen. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus oli voinut hylätä hakemuksen. Hallinto-oikeus hylkäsi valituksen. Hallinto-oikeus arvioi päätöksessään myös yrittäjätuloa koskevan tuen myöntämisedellytyksen täyttymistä.

Sovelletut oikeusohjeet

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1305/2013 Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 kumoamisesta 2 artikla 1 kohta n alakohta

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1305/2013 Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 kumoamisesta 19 artikla 1 kohta, 2 kohta ja 4 kohta

Komission delegoitu asetus (EU) N:o 807/2014 Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 täydentämisestä ja siirtymäsäännöksistä 2 artikla

Laki maatalouden rakennetuista (1476/2007) 3 § 1 momentti
Laki maatalouden rakennetuista (1476/2007) 4 § (1187/2014) 1 momentti 2 kohta
Laki maatalouden rakennetuista (1476/2007) 5 § 1 momentti
Laki maatalouden rakennetuista (1476/2007) 6 § 1 momentti
Laki maatalouden rakennetuista (1476/2007) 9 § 2 momentti
Laki maatalouden rakennetuista (1476/2007) 11 § 1 momentti
Laki maatalouden rakennetuista (1476/2007) 11 § 2 momentti
Valtioneuvoston asetus maatalouden rakennetuesta (240/2015) 8 § 2 momentti
Valtioneuvoston asetus maatalouden rakennetuesta (240/2015) 8 § 4 momentti
Valtioneuvoston asetus maatalouden rakennetuesta (240/2015) 9 §
Valtioneuvoston asetus maatalouden rakennetuesta (240/2015) 14 § 1 momentti
Valtioneuvoston asetus maatalouden rakennetuesta (240/2015) 15 § 1 kohta

Ratkaisijakokoonpano

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeustuomarit Elina Tanskanen, Mia Ekman ja Tiia Vuoristo.
Asian esittelijäjäsen Tiia Vuoristo.