Vasa förvaltningsdomstol har gett avgöranden i beslut enligt vattenlagen, som har getts av regionförvaltningsverket i Norra Finland

Vasa förvaltningsdomstol 28.10.2026

Regionförvaltningsverket i Norra Finland 29.7.2024 ja 24.3.2025

Vasa förvaltningsdomstol har gett avgöranden i följande beslut enligt vattenlagen, som har getts av regionförvaltningsverket i Norra Finland:

• 29.7.2024 nr 97/2024 rörande ändring av fiskevårdsskyldigheterna för PVO-Vesivoima Oy:s och Kemijoki Oy:s vattenkraftverk i Kemi älv och Raudanjoki;
• 29.7.2024 nr 98/2024 rörande ändring av fiskevårdsskyldigheterna för PVO-Vesivoima Oy:s vattenkraftverk i Ijo älv samt
• 24.3.2025 nr 37/2025 rörande byggande av en fiskväg i anknytning till Kemijoki Oy:s Taivalkoski vattenkraftverk samt ledning och pumpning av vatten i anknytning till fiskvägen.

Regionförvaltningsverkets beslut nr 97/2024 och 98/2024

Närings-, trafik- och miljöcentralen i Lappland hade i egenskap av fiskerimyndighet med stöd av 3 kapitlet 22 §:n i vattenlagen ansökt om ändring av fiskevårdsskyldigheterna för Isohaara, Taivalkoski, Ossauskoski, Petäjäskoski, Valajaskoski, Vanttauskoski, Pirttikoski och Seitakorva vattenkraftverk i Kemi älv, Permantokoski vattenkraftverk i Raudanjoki samt Raasakka, Maalismaa, Kierikki, Pahkakoski och Haapakoski vattenkraftverk i Ijo älv. Syftet med de sökta ändringarna var att återställa vandringsfiskarnas naturliga kretslopp genom att bygga fiskvägar och nedvandringskonstruktioner samt genom att ändra bestämmelserna för bland annat utplantering av fiskyngel.

Regionförvaltningsverket avslog ansökan helt till den del ansökan gällde Vanttauskoski, Pirttikoski, Seitakorva och Permantokoski vattenkraftverk. Till den del ansökningarna gällde vattenkraftverken i Ijo älv samt övriga vattenkraftverk i Kemi älv ändrade regionförvaltningsverket fiskevårdsskyldigheterna så att tillståndsinnehavarna ålades att utreda hur fiskpassage ordnas så effektivt som möjligt och att ansöka om tillstånd för behövliga ändringar. Åliggandena skilde sig delvis från vad närings-, trafik- och miljöcentralen i Lappland hade yrkat. Därtill ändrade regionförvaltningsverket åläggandena bland annat genom att avsevärt höja den mängd fiskyngel som ska utplanteras i flodsystemen och på havsområdet nära älvmynningarna.

PVO-Vesivoima Oy, Kemijoki Oy, närings-, trafik- och miljöcentralen i Lappland, Forststyrelsen samt ett flertal kommuner, föreningar, fiskelag, skifteslag och privatpersoner sökte ändring i regionförvaltningsverkets beslut. Sammanlagt anfördes 13 besvär över regionförvaltningsverkets beslut nr 97/2024 gällande Kemi älv och Raudanjoki och 12 besvär över beslutet nr 98/2024 gällande Ijo älv.

PVO-Vesivoima Oy och Kemijoki Oy yrkade att regionförvaltningsverkets båda beslut upphävs eller åtminstone ändras. Som motivering framställde bolagen bland annat att omständigheterna inte hade förändrats väsentligt på det sätt som 3 kapitlet 22 §:n i vattenlagen förutsätter, att förverkligande av åläggandena skulle äventyra produktionen av reglerkraft och försörjningsberedskapen, att återställande av vandringsfiskarnas naturliga kretslopp inte var möjligt och att förverkligande av de ålagda åtgärderna skulle vara för dyrt. De övriga ändringssökandena yrkade på ändringar i de givna bestämmelserna och att åläggandena också skulle gälla Vanttauskoski, Pirttikoski, Seitakorva och Permantokoski vattenkraftverk.

Förvaltningsdomstolen ansåg att det fanns förutsättningar för att ändra vattenkraftverkens fiskevårdsskyldigheter och att vandringsfiskarnas naturliga kretslopp åtminstone delvis kunde återställas, men givande av närmare bestämmelser för återställande av det naturliga kretsloppet inte var möjligt i detta skede av projektet. Därför avslog förvaltningsdomstolen de specifika yrkanden som framställts gällande till exempel återställande av vattenflödet i gamla fåror och fastställande av gränsvärden för fiskvandringens effektivitet samt ändrade regionförvaltningsverkets beslut så att PVO-Vesivoima Oy och Kemijoki Oy ålades att göra kraftverksvisa planer för anordnande av fiskpassage. Bolagen ska bedöma hur realiseringen av projektet påverkar elnätets funktion och försörjningsberedskapen även med beaktande av samverkningar, samt hur dessa effekter lindras eller elimineras. Fiskpassagen ska i första hand ordnas med upp- och nedvandringskonstruktionermen om detta inte är möjligt för något vattenkraftverk eller någon flodsträcka, ska bolagen till denna del framställa alternativa åtgärder som stöder laxens och havsöringens naturliga livscykel och i sista hand andra åtgärder för ändring av fiskevårdsbestämmelserna så att de motsvarar de väsentligt ändrade omständigheterna. Därtill bestämde förvaltningsdomstolen att åläggande även gäller Vanttauskoski, Pirttikoski, Seitakorva och Permantokoski vattenkraftverk.

Förvaltningsdomstolen upphävde regionförvaltningsverkets båda beslut till den del bland annat utplanteringsåläggandena hade ändrats och återställde de tidigare åläggandena. Förvaltningsdomstolen ansåg att en betydande ökning av utplantering samtidigt med åtgärder som stöder förökning i naturen skulle öka konkurrensen mellan individer och kunde försvaga återhämtningen av den naturligt förökande fiskstammen. Ökningen av utplanteringen skulle också ha förutsatt byggande av en betydligt större fiskodlingskapacitet, som senare skulle ha blivit åtminstone delvis överflödig. Därför skulle ökning av utplantering också ha varit oskäligt dyrt i förhållande till den tillfälliga nytta som hade fåtts.

Regionförvaltningsverkets beslut nr 37/2025

Kemijoki Oy hade ansökt om tillstånd att bygga en fiskväg i anknytning till Taivalkoski vattenkraftverk medan ovanstående ärenden var anhängiga i regionförvaltningsverket. Regionförvaltningsverket beviljade tillstånd för projektet.

Två miljöorganisationer sökte ändring i beslutet. Organisationerna yrkade att ärendet i första hand skulle återförvisas för att handläggas på nytt efter det att den ovan avsedda ansökan om ändring av fiskevårdsskyldigheterna för vattenkraftverken i Kemi älv och Raudanjoki hade avgjorts och vunnit laga kraft. I andra hand yrkade organisationerna att tillståndet skulle kompletteras med bestämmelse om förverkligande av ekologiskt kontinuum, miljöflöde och lockflöde året runt. I tredje hand yrkade organisationerna att regionförvaltningsverkets beslut skulle upphävas. Som huvudsaklig motivering framställde organisationerna att ärendet de facto gällde ändring av fiskevårdsskyldigheten och borde ha handlagts tillsammans med ansökan om ändring av fiskevårdsskyldigheterna för vattenkraftverken i Kemi älv och Raudanjoki. En fiskväg enligt beslutet kunde medföra förluster för allmänna intressen, då det slutliga innehållet av de fiskevårdsskyldigheter som tryggar allmänna intressen vid vattenkraftverken i Kemi älv och Raudanjoki ännu var öppet.

Förvaltningsdomstolen avslog besvären. Att närings-, trafik- och miljöcentralen i Lapplands projekt möjligen kunde vara bättre för miljön kunde inte anses medföra en förlust för allmänna intressen. Regionförvaltningsverket hade inte överskridit sin prövningsrätt då det hade avgjort Taivalkoski fiskvägsprojekt innan de besvär som anförts över den ansökan som närings-, trafik- och miljöcentralen i Lappland anhängiggjort hade avgjorts genom beslut som vunnit laga kraft. Regionförvaltningsverket hade inte heller handlat felaktigt då den inte hade handlagt ärendet som ett i 3 kapitlet 22 §:n i vattenlagen avsett ärende gällande översyn av fiskevårdsskyldighet. Projektet för ändring av fiskevårdsskyldigheterna hade beaktats vid handläggningen av tillståndet för fiskväg.

Kemijoki Oy hade medan ärendet var anhängigt i förvaltningsdomstolen ansökt om tillstånd att påbörja projektet trots det att ändring sökts. Förvaltningsdomstolen avslog ansökan.

Förvaltningsdomstolens beslut får överklagas hos högsta förvaltningsdomstolen om högsta förvaltningsdomstolen beviljar besvärstillstånd.

Tilläggsuppgifter: Förvaltningsrättsdomare Patrick Sahlström, tel. 029 56 42749.

Besluten (på finska) i sin helhet finns som bilaga till detta meddelande. Av dataskyddsskäl har personuppgifter avlägsnats från de beslut som publiceras på nätet.